建城〔2014〕114號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，直轄市、計(jì)劃單列市城鄉(xiāng)建委（市政管委、水務(wù)局）、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

城市節(jié)水是解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力、應(yīng)對(duì)城市水安全問題的重要舉措，對(duì)支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施和社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市節(jié)水工作。習(xí)近平總書記近期要求深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)）提出加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)。為貫徹落實(shí)中央精神，踐行節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，充分利用城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用管理及其服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市節(jié)水工作，現(xiàn)通知如下：

一、強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)節(jié)水的引領(lǐng)作用。城市總體規(guī)劃編制要科學(xué)評(píng)估城市水資源承載能力，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，統(tǒng)籌給水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用，以及水安全、水生態(tài)和水環(huán)境的協(xié)調(diào)。缺水城市要先把浪費(fèi)的水管住，嚴(yán)格控制生態(tài)景觀取用新水，提出雨水、再生水及建筑中水利用等要求，沿海缺水城市要因地制宜提出海水淡化水利用等要求；按照有利于水的循環(huán)、循序利用的原則，規(guī)劃布局市政公用設(shè)施；明確城市藍(lán)線管控要求，加強(qiáng)河湖水系保護(hù)。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃要明確節(jié)水的約束性指標(biāo)。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃，提出切實(shí)可行的目標(biāo)，從水的供需平衡、潛力挖掘、管理機(jī)制等方面提出工作對(duì)策、措施和詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，并與城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、綠地、水系等規(guī)劃相銜接。

二、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)工程節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。城市建設(shè)（城市節(jié)水）主管部門要主動(dòng)配合相關(guān)部門，在城市規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)強(qiáng)化“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

三、加大力度控制供水管網(wǎng)漏損。要指導(dǎo)各城市加快對(duì)使用年限超過50年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造，確保公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。督促供水企業(yè)通過管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量的方式加強(qiáng)漏損控制管理，督促用水大戶定期開展水平衡測(cè)試，嚴(yán)控“跑冒滴漏”。

四、大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。成片開發(fā)地塊的建設(shè)應(yīng)大力推廣可滲透路面和下凹式綠地，通過雨水收集利用、增加可滲透面積等方式控制地表徑流。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不應(yīng)低于40％；有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有硬化路面逐步進(jìn)行透水性改造，提高雨水滯滲能力。結(jié)合城市水系自然分布和當(dāng)?shù)厮Y源條件，因地制宜的采取濕地恢復(fù)、截污、河道疏浚等方式改善城市水生態(tài)。按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，控制開發(fā)強(qiáng)度，最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

五、加快污水再生利用。將污水再生利用作為削減污染負(fù)荷和提升水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設(shè)施，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。人均水資源量不足500立方米／年和水環(huán)境狀況較差的地區(qū)，要合理確定再生水利用的規(guī)模，制定促進(jìn)再生水利用的保障措施。

六、積極推廣建筑中水利用。廣泛開展綠色建筑行動(dòng)，鼓勵(lì)居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當(dāng)處理后，循序用于沖廁，提高用水效率。單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑，有條件的地區(qū)保障性住房等政府投資的民用建筑應(yīng)建設(shè)中水設(shè)施。

七、因地制宜推進(jìn)海水淡化水利用。鼓勵(lì)沿海淡水資源匾乏的地區(qū)和工礦企業(yè)開展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優(yōu)先用于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和冷卻用水。在滿足各相關(guān)指標(biāo)要求、確保人體健康的前提下，開展海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)試點(diǎn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

八、加強(qiáng)計(jì)劃用水與定額管理。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)和定額的相關(guān)規(guī)定。抓好用水大戶的計(jì)劃用水管理，科學(xué)確定計(jì)劃用水額度，自備水取水量應(yīng)納入計(jì)劃用水管理范圍。要與供水企業(yè)建立用水量信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。有條件的地區(qū)要建立城市供水管網(wǎng)數(shù)字化管控平臺(tái)，支撐節(jié)水工作。

九、大力開展節(jié)水小區(qū)、單位、企業(yè)建設(shè)。要按照國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，使節(jié)水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)。各地要因地制宜建立和完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、居民家庭積極選用節(jié)水器具，加快更新和改造國(guó)家規(guī)定淘汰的耗水器具；民用建筑集中熱水系統(tǒng)應(yīng)按照國(guó)家《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求采取水循環(huán)措施，減少水的浪費(fèi)，其無效熱水流出時(shí)間應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，不符合要求的應(yīng)限期完成改造。

十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定和完善城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)建節(jié)水型城市為抓手，加大城市節(jié)水工作指導(dǎo)力度，加強(qiáng)城市節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)上報(bào)工作。督促城市人民政府將建設(shè)節(jié)水型城市作為改善人居環(huán)境的重要基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌部署，加大投入，健全保障措施，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。充分利用“世界水日”、“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”、“節(jié)能宣傳周”等契機(jī)，大力開展城市節(jié)水宣傳，調(diào)動(dòng)全民參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、設(shè)施改造等專業(yè)服務(wù)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

2014年8月8日